发膜和润发乳的区别（头发特别炸毛蓬怎么办）

没有范畴分类，人类对外在事物的知识将是一片混沌，想要通过语言来撰写法典、进行司法活动更是不可能。

即使出现法律与其他社会规范的关系断裂，也需要以法律的名义开展活动，这使法律成为了法律渊源。法治思维的概念并不表征现实的法治状态，庸俗化的解读不能替代基础性研究。

思维规则的应用场域不是行为的合法/违法评价，而是对法律人思维过程的约束，是评判思维对错的依据。反省性思维则是把逻辑思维规则作为评判标准，目标在于发现错误的判断。这三种法理思维都是为法治服务的，都是以思维方式的形式探寻具体语境中的法律是什么。[17]这使得法律方法论在中国法理学知识体系中的重要地位没有被凸现出来。只有通过体系思维，在要素间建立逻辑关系，才能形成正确恰当的断定。

在思维方式上，法律思维认为一般优于个别，尊重规则的稳定性，强调以不变的法律应对千变万化的案件。[36] 参见舒国滢：《走出概念的泥淖——法理学与法哲学之辨》，《学术界》2001年第1期，第104页。具体而言，现代社会中，公共服务与社会保障在立法层面的差异主要包括以下几点： 第一，权利基础不同。

[27] 参见李慧：《民生发展：警惕高福利陷阱》，《光明日报》2013年6月22日第10版。为落实这些国家义务，我国出台了教育法、义务教育法、科技进步法、环保法、就业促进法、社会保险法等重要立法，近年来还完成了公共文化服务保障法、公共图书馆法等立法任务。其次，在公共服务义务主体社会化的过程中虚化甚至推卸政府责任。肖严华：《我国社会保障体制改革的成就与展望》，《上海城市管理》2018年第5期，第17页以下。

狄骥最早明确阐释了公共服务的定义，认为公共服务是现代国家公法领域内最重要的概念，是关于一般利益的一切活动。二、有关公共服务立法功能的误解及澄清 从基于生存照顾的国家德性观到保障公民安全和发展的国家内在秉性观的转变，意味着现代社会中的公共服务绝非政府施予民众的慈善。

生存照顾理论认为，现代社会中的个人无法自行满足生活所需，行政权力必须介入私人生活。2011年首相卡梅伦发布《开放公共服务白皮书》，为进一步实现公共服务现代化作出了全面规划。我国宪法、德国基本法、意大利宪法及日本宪法均通过对公民基本权利的规定明确了政府的公共服务供给义务。为履行相应的国家义务，所有国家公权力主体都需要在其职权范围内采取积极行动。

假借市场行为逃避宪法上的国家义务，不仅导致公共服务覆盖范围受限、整体质量低劣，也造成了不同区域之间公共服务发展水平的极大差异，有悖社会公平。社会保障法旨在为社会弱势群体、特别是老弱病残孕等特殊群体提供基本物质保障，其保护客体是个人基于社会连带而产生的经济和社会权利，并且主要是生存权。十九大报告还从教育、就业、社会保障、医疗卫生、国家安全等方面，论述了如何提高保障和改善民生水平、如何加强和创新社会治理。[8] 参见李军鹏：《公共服务学——政府公共服务的理论与实践》，国家行政学院出版社2007年版，第5页以下。

这一重要论断深刻总结了改革开放以来中国社会的巨大变迁。[15]总之，公共服务法调整和规范的对象是具有公共性的服务，而社会保障法重点关照的是特殊群体的生存要求，不能将具有普遍性的公共服务与带有特殊性的社会保障加以混同。

现阶段，我国亟需制定一部公共服务基本法，以发挥立法上的统领和指导作用。基础设施和公用事业是现代社会每个公民日常生活所不可或缺的，具有非竞争性，因而需要由政府提供。

[11]就公共服务而言，其出发点和落脚点都是公民权利及自我发展的实现。2009年启动的新医改，强调政府对基本医疗服务的主导责任，但在这一领域仍未能诞生出一部基础性的立法。该理论渊源于古罗马的共和理念，后者强调国家负有广泛照料人民生存的义务，履行这一义务乃是一种国家德性的体现。1998年以后实行货币化分房，国家逐步放弃了对公民的住房保障义务。[31] 根据宪法第20条关于国家发展科学事业的规定，我国制定了一系列法律法规，有力促进了科技事业的发展。【期刊名称】《法学研究》【期刊年份】 2019年 【期号】2 进入专题： 公共服务 社会保障 。

改革开放四十年来，国家的经济建设取得巨大成就，物资供应在整体上日益丰富，人民生活水平不断提高，但公共服务短缺、社会不公、贫富差距等一系列社会问题逐渐暴露出来。从生成逻辑看，尽管公共服务最初源起于社会保障，但随着现代社会的发展转型，公共服务的功能经历了一个由保障到服务的转变过程。

通过公共服务立法模式的转变扭转公共服务供给不平衡不充分的现状，实为必要。从社会功能和立法宗旨上看，社会保障对应着公民对于一般政府的最低要求，公共服务则回应着公民群体对于现代政府的更高要求，二者之间存在本质区别。

[36]其中，政权性公共服务指的是为维护统治秩序、国家安全而提供的公共服务，是确保政治统治所必不可少的公共物品，不受具体政府组织方式的影响。[14] Gary Bryner, Politics and Public Morality: The Great American Welfare Reform Debate, N. Y.: W. W. Norton Company,1998, p.13. [15] Zweits Cesetz zur ?uderung des Sozialgesetzbuchs vom 13.06.1994. [16] 参见丁建定：《英国新济贫法制度的实施及其评价——19世纪中期英国的济贫法制度》，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》2011年第4期，第32页以下。

[24] 参见[英]蒂特马斯：《蒂特马斯社会政策十讲》，江绍康译，吉林出版集团有限责任公司2011年版，第98页。一方面，国家希望通过不断扩大公共服务的覆盖面来释放改革开放的政策红利，强化国家公权力的合法性。这种看法其实是对现代社会公共服务立法基本功能的误解。在内容方面，公共服务基本法应将公共教育、就业创业、社会保险、基本医疗卫生、社会服务、住房保障、发展公共文化体育等明确纳入公共服务范围。

1979年5月撒切尔夫人执政后，为解决经济问题和优化财政状况，英国政府在新自由主义理论的指导下推进福利制度改革，在对住房制度、社会保障制度、教育制度等进行市场化改革的同时，也着力推进政府体制改革，在公共服务供给渠道中引入市场机制。例如，1780年美国马萨诸塞州宪法在序言和第1条第1款中，开宗明义地将公民寻求安全视为自然权利加以保护，将公共服务的获取作为一项公民权利加以保护。

[26]上述观点均揭示了现代公共服务法的特质：基于公共服务的普遍性，确保政府全方位地提供公共服务，真正实现公民权利，达到激励创新和实现社会变革发展之目的。但在一些基本的公共服务领域，仍然缺乏下位法的承接和落实，立法结构不完善。

综上，我国未来的公共服务法律体系可以具体包括五个子部门：公用事业法、社会保障法、公共安全法、社会事业法、公共财政法。[34] 所谓公共服务基本法，指的是在公共服务法律体系当中发挥统领性作用的制度规范，它集中规范公共服务相关立法的基础性问题和共通性问题，统一确立公共服务相关立法的基本原则和基本理念。

城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大。[9] 在立法实践中，立法者经常根据民众的要求和财政状况来确定公共服务的范围。我国正处在从温饱社会向全面小康社会迈进的转型期，目前发展性公共服务的供给水平还远远落后于经济发展水平，亟待通过专门立法加以推进和规范。马萨诸塞州成立了准司法性质的公民服务委员会，受理公民在公民服务法调整范围内提起的诉讼。

美国加利福尼亚州福利和制度法典在公共社会服务法部分，明确了公共服务法律支持个人发展的目的。有关公共服务立法的另一疑虑在于，当前许多国家的公共服务供给正面临诸多挑战，因遭遇高福利陷阱而试图对其公共服务制度进行调整。

公共服务侧重于对安全的保障以及发展机会的维护和提升，其法定供给主体通常是国家主导下的多元主体，含政府、社会组织和个人。不过，我国目前还缺乏一部同自然灾害防治与救助相关的专门法律。

政府的这一义务在很大程度上与《经济、社会和文化权利国际公约》所涉及的经济、社会和文化权利相对应。公共服务侧重人的自我价值实现的人性要求，强调对于机会平等及其实现可能性的保护。